先立再破與漸立漸破——中國(guó)特色的“權(quán)威推進(jìn)型”
短短10年，從理論到行動(dòng)，法治已大踏步走進(jìn)生活：法律知識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)能力、法律的影響力……早已成為我們生活中最熟悉的部分。
目前，中國(guó)有220多件現(xiàn)行有效的法律、680多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、7200多件地方性法規(guī)，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；最近3年來(lái)，各級(jí)政府加強(qiáng)依法行政，復(fù)議機(jī)關(guān)共解決行政爭(zhēng)議20多萬(wàn)件；“四五”普法期間，8.5億普法對(duì)象接受教育；2005年底，全國(guó)共有8516個(gè)政府法律顧問(wèn)團(tuán)……
“10年來(lái)，我們?cè)谏鐣?huì)主義民主政治建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府、改革司法體制、尊重保障人權(quán)、培養(yǎng)社會(huì)主義法治意識(shí)等方面，取得了明顯成就�！崩盍秩缡强偨Y(jié)。
中國(guó)政法大學(xué)副教授蔣立山認(rèn)為，我國(guó)的法律改革與秩序治理，服務(wù)于社會(huì)轉(zhuǎn)型不同時(shí)期的階段性目標(biāo)，表現(xiàn)出明顯的“政府推進(jìn)”特征。中國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，走的是一條“先立再破”、“漸立漸破”的謹(jǐn)慎道路，始終注重秩序穩(wěn)定，完全不同于俄羅斯等轉(zhuǎn)軌國(guó)家的“先破后立”。
“變革的穩(wěn)步推進(jìn)，打破了西方‘自然演進(jìn)型’模式，開(kāi)創(chuàng)了一種典型意義的‘權(quán)威推進(jìn)型’法治變革模式�！奔执髮W(xué)理論法學(xué)研究中心教授黃文藝也贊同這一看法。他認(rèn)為，正是黨和政府對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，防范和避免了發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中容易發(fā)生的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，保證了法治建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有步驟、有秩序地穩(wěn)步推進(jìn)。
與會(huì)的許多法學(xué)專家都表示，現(xiàn)代法治在中國(guó)的確立和形成，不僅僅是人們行為規(guī)范的變革，更是生活方式的轉(zhuǎn)型。由黨政力量自上而下推動(dòng)的持續(xù)了20多年的全民大普法，是我國(guó)10年法治進(jìn)步的重要經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)袁曙宏教授認(rèn)為，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持法治規(guī)律與中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)造性結(jié)合，堅(jiān)持自上而下政府推動(dòng)與自下而上公民參與的創(chuàng)造性相結(jié)合，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是十六大以來(lái)法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。
進(jìn)入關(guān)鍵期——法治國(guó)家離我們有多遠(yuǎn)
10年來(lái)，中國(guó)實(shí)施依法治國(guó)基本方略取得了令人矚目的進(jìn)步。但參與研討的法學(xué)家們也認(rèn)為，中國(guó)要建成“社會(huì)主義法治國(guó)家”，依然有很長(zhǎng)的路。目前，依法治國(guó)正進(jìn)入關(guān)鍵期。
“中國(guó)的發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)�？茖W(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為共識(shí)，法治需要從制度層面解決問(wèn)題。當(dāng)代中國(guó)法治要更加注重民權(quán)、民生，強(qiáng)調(diào)法律的可持續(xù)發(fā)展。”中央黨校副校長(zhǎng)石泰峰教授如是說(shuō)。
以上訪現(xiàn)象為例。上海市人大常委會(huì)法工委主任沈國(guó)明教授認(rèn)為，如今的社會(huì)矛盾，“是非之爭(zhēng)”更多地被“利益之爭(zhēng)”取代。公共財(cái)政缺失，一些地方政府往往成了利益爭(zhēng)議的一方，導(dǎo)致其政治權(quán)威受損，調(diào)處矛盾能力減弱。由此，社會(huì)矛盾就會(huì)升級(jí)，導(dǎo)致無(wú)政府狀態(tài)出現(xiàn)；或因矛盾一方對(duì)當(dāng)?shù)卣狈π湃螌で笊霞?jí)政府的介入，形成上訪。
他說(shuō)：“從公權(quán)力運(yùn)行機(jī)制考察，中國(guó)的法治尚處于低度發(fā)展的時(shí)期。利益沖突，錢(qián)是關(guān)鍵。要加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，變形式性審查為實(shí)質(zhì)性審查，更好地約束政府權(quán)力。這種法治的方式，引發(fā)的社會(huì)震動(dòng)甚微�！�
“今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，中國(guó)法治建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，是快速建立起來(lái)的法律制度、法律秩序和法治精神生長(zhǎng)緩慢之間的矛盾�！笔Y立山認(rèn)為，主要表現(xiàn)為社會(huì)上存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、守法精神淡漠、法治效率較低、維權(quán)成本過(guò)高等問(wèn)題。
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