“靠山吃山”是涉林瀆職犯罪的重要誘因

　　最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳　劉旭紅　牛正良

　　從去年5月開始，最高人民檢察院部署在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展為期一年半的深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作，查辦林業(yè)資源管理中的瀆職犯罪是其中一項(xiàng)工作重點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)在林業(yè)資源管理領(lǐng)域查處了一批瀆職犯罪案件，筆者對(duì)這些案件的發(fā)生原因進(jìn)行了分析，以期對(duì)以后的辦案工作有所幫助。

　　筆者注意到，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，危害林業(yè)資源瀆職犯罪發(fā)生的原因多種多樣，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

　　———有些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違背科學(xué)規(guī)律，片面追求政績(jī)工程、形象工程，存在“以廉價(jià)資源招商引資”和“先發(fā)展后治理”的錯(cuò)誤思想觀念。以犧牲林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，盲目招商引資、盲目開發(fā)，從而導(dǎo)致能源資源和生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。

　　———有些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法制觀念淡薄，職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法能力較差，執(zhí)法犯法;有的行政執(zhí)法部門迫于上級(jí)干擾或者礙于人情壓力，不敢依法行政，影響和削弱了對(duì)林業(yè)資源的監(jiān)管職能。還有很多擔(dān)負(fù)林業(yè)資源監(jiān)管職責(zé)的基層執(zhí)法人員，工作任務(wù)繁重、環(huán)境艱苦，待遇較低，工作積極性不高，作風(fēng)渙散，怠于履行職責(zé)。如江西省有基層林站926個(gè)，在崗人員5300余人，平均每個(gè)林站不足6人，有的站甚至只配備2人，有的林站對(duì)所轄林區(qū)巡視一遍需要一個(gè)月時(shí)間，客觀上造成對(duì)森林的監(jiān)管很難落實(shí)到位，很多林區(qū)成了執(zhí)法盲區(qū)，造成森林采伐源頭管理失控。

　　———有些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人私欲膨脹，以權(quán)謀私問題突出。貪圖私利成為很多徇私舞弊、濫用職權(quán)犯罪，甚至是玩忽職守犯罪的誘因。有的林業(yè)工作人員靠山吃山，或在林政管理、林業(yè)執(zhí)法過程中向當(dāng)事人索取、收受好處費(fèi)，或與當(dāng)事人合伙承包山場(chǎng)、入股木材加工企業(yè)，以公權(quán)換取私利。

　　———一些單位內(nèi)部監(jiān)督缺失，由少數(shù)人把持一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，容易導(dǎo)致暗箱操作;有的雖然建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，卻由于相關(guān)環(huán)節(jié)人員相互勾結(jié)等原因，致使監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。還有的上級(jí)主管部門對(duì)下監(jiān)督不力，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正下級(jí)的違法行為，各項(xiàng)規(guī)定不能落實(shí)，無法真正發(fā)揮預(yù)防犯罪的實(shí)際效果。

　　———懲治破壞林業(yè)資源瀆職犯罪合力不夠，影響對(duì)瀆職犯罪的打擊力度。一是行政執(zhí)法主體多、協(xié)作配合不夠，相互扯皮推諉;二是由于行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不健全和不完善，存在案件移交后拖案不查，或因案件證據(jù)、贓物處理等分歧而不予受理的情況，影響了行政執(zhí)法部門移送案件的積極性;三是行政執(zhí)法部門普遍存在執(zhí)法力量不足、執(zhí)法方法簡(jiǎn)單等問題，影響職能作用的發(fā)揮。

　　此外，檢察機(jī)關(guān)在查處此類瀆職犯罪中，干擾多，發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難和阻力大的問題十分突出。一些瀆職犯罪在適用刑罰上判處緩刑、免刑多，沒有起到刑罰應(yīng)有的懲戒作用，從某種程度上來說也縱容了此類瀆職犯罪的發(fā)生，影響了打擊效果。

　　結(jié)合查辦案件的實(shí)際，筆者對(duì)如何進(jìn)一步做好保護(hù)林業(yè)資源工作提出如下建議:

　　深刻把握科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。各級(jí)黨委和政府以及廣大國(guó)家工作人員要從講政治的高度深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)法觀，建立健全科學(xué)的政績(jī)觀和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)林業(yè)資源的重要性，切實(shí)把保護(hù)林業(yè)資源工作擺到突出位置來抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)。引導(dǎo)廣大基層林業(yè)工作者不斷提高依法行政的能力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)林業(yè)資源的職責(zé)，為改善民生、服務(wù)民生和保障民生發(fā)揮好作用。

　　把查辦危害林業(yè)資源瀆職犯罪工作納入黨和國(guó)家反腐倡廉工作的總體部署，進(jìn)一步加大懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪的力度。各職能部門要切實(shí)承擔(dān)起法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)資源的司法保護(hù)力度。公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身職能作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，采取有力措施加大查辦犯罪案件的力度。人民法院要正確把握量刑原則和標(biāo)準(zhǔn)，減少緩刑的適用，特別是對(duì)犯罪金額巨大、犯罪情節(jié)惡劣、財(cái)產(chǎn)損失重大、人民群眾反映強(qiáng)烈的犯罪案件，要堅(jiān)決依法從重判處，以有力懲治和震懾犯罪，確保辦案效果。堅(jiān)決貫徹“懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，將預(yù)防職務(wù)犯罪寓于辦案工作之中，懲治與教育相結(jié)合，辦理一案、教育一片、警示一方，追求最佳的辦案效果，從源頭上遏制危害林業(yè)資源瀆職犯罪的發(fā)生。