新華社上海分社編委季明：

　　“預(yù)期性”社會(huì)穩(wěn)定因素的力量

　　因?qū)��?guó)家和個(gè)人未來(lái)發(fā)展的正向預(yù)期，而愿意承擔(dān)暫時(shí)的個(gè)人利益損失，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　整個(gè)2009年，在年頭時(shí)最讓我們擔(dān)心、在年尾時(shí)又最讓大家寬慰的，就是中國(guó)社會(huì)成功抵御住了因國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，總體上仍然保持著大局的穩(wěn)定，體現(xiàn)出中國(guó)社會(huì)成熟度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出國(guó)際金融危機(jī)的陰霾奠定了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　探求風(fēng)雨之中我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定之源，記者發(fā)現(xiàn)一種自改革開放以來(lái)就一直存在、進(jìn)入新世紀(jì)之后則更加明顯的力量——“預(yù)期性”社會(huì)穩(wěn)定因素在其中扮演了重要的角色，它具體表現(xiàn)為因?qū)��?guó)家和個(gè)人未來(lái)發(fā)展的正向預(yù)期，而愿意承擔(dān)暫時(shí)的個(gè)人利益損失，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　這種力量，可以在一度回家但堅(jiān)信還能回到城市工作的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的眼中看到；可以在暫時(shí)收入較低但堅(jiān)信明天會(huì)更好的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生身上看到。

　　2010年，同處戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期的中國(guó)社會(huì)，注定不能拒絕社會(huì)熱點(diǎn)事件的發(fā)生。但是各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷通過(guò)依法行政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等正向激勵(lì)，進(jìn)一步促進(jìn)“預(yù)期性”社會(huì)穩(wěn)定因素的成長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

　　減弱金融危機(jī)沖擊強(qiáng)度

　　2009年伊始，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的一組數(shù)據(jù)讓全國(guó)人民揪心：由于金融危機(jī)的影響外需減少，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，過(guò)去主要從事外貿(mào)的企業(yè)遇到了一些生產(chǎn)上的困難，全國(guó)約有2000萬(wàn)農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒(méi)有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。再加上每年新加入到外出打工隊(duì)伍的農(nóng)民，當(dāng)年共有2500萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)壓力比較大。

　　同樣受到金融危機(jī)直接沖擊的還有當(dāng)年610萬(wàn)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生群體和近100萬(wàn)往屆未就業(yè)大學(xué)生群體，國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的巨大就業(yè)壓力，為中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　關(guān)鍵時(shí)刻，中央和地方政府部門發(fā)揮了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的“見事早、行動(dòng)快”決策風(fēng)格，果斷出臺(tái)一系列政策措施，大大增強(qiáng)了“預(yù)期性”社會(huì)穩(wěn)定因素的作用。

　　可以說(shuō)，金融危機(jī)全面檢閱了當(dāng)前我國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各方面力量和資源。在中央層面，中央財(cái)政2009年投入420億元資金實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，同時(shí)組織了大量基層就業(yè)項(xiàng)目——吸納20萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生到基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位工作，選聘兩萬(wàn)名“村官”到各地基層黨支部村委會(huì)工作，安排5萬(wàn)至7.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位，提供“三支一扶”(支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧)計(jì)劃2萬(wàn)多個(gè)崗位，選派1萬(wàn)名應(yīng)屆畢業(yè)生服務(wù)西部……

　　各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)措施，鼓勵(lì)企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工，盡可能繼續(xù)招收應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生；對(duì)暫時(shí)沒(méi)有工作的農(nóng)民工給他們提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)；凡政府投資的公共設(shè)施建設(shè)，都要盡可能地多吸納農(nóng)民工去就業(yè)，對(duì)于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵(lì)他們參加農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)等。

　　更為可喜的是，為數(shù)不少的企業(yè)和社會(huì)組織開始在應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮重要的作用，成為不可忽視的社會(huì)維穩(wěn)力量。國(guó)務(wù)院國(guó)資委下轄的中央企業(yè)中有99戶在去年招收應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生20.3萬(wàn)人；而上海、浙江等地的眾多行業(yè)協(xié)會(huì)和民營(yíng)企業(yè)更是在經(jīng)濟(jì)寒冬中喊出“不裁員、不減薪”的感人口號(hào)，并付諸行動(dòng)。

　　這些行之有效的應(yīng)對(duì)措施極大鼓舞了一時(shí)身處困境的人們。在2009年與返鄉(xiāng)農(nóng)民工、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的面對(duì)面交流中，我印象最深刻的，就是他們對(duì)當(dāng)下困難的憂慮和對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心并存，相信沒(méi)有邁不過(guò)去的坎兒；對(duì)未來(lái)堅(jiān)定的正向預(yù)期，成為他們能夠堅(jiān)持下去的重要精神動(dòng)力。

　　2009年春節(jié)前，因公司倒閉而返鄉(xiāng)的安徽籍農(nóng)民工張運(yùn)笑著對(duì)記者說(shuō)：“就當(dāng)是公司放了一次長(zhǎng)假。”三個(gè)月后，記者收到了一條陌生手機(jī)傳來(lái)的短信：“我在浙江的新公司里找到工作啦！張運(yùn)�！�

　　四大社會(huì)穩(wěn)定因素等待破題

　　在就中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題對(duì)有關(guān)專家的眾多采訪中，記者印象最深的是國(guó)內(nèi)知名社會(huì)學(xué)家、上海大學(xué)副校長(zhǎng)李友梅教授說(shuō)的一番話，她告訴記者：“穩(wěn)定的期望值是最好的社會(huì)維穩(wěn)力量�！�

　　就在歲末年初，中央和各地又圍繞著“預(yù)期性”社會(huì)穩(wěn)定因素出臺(tái)了一系列針對(duì)性的措施，讓我們對(duì)2010年充滿期待。

　　因素一：國(guó)民收入分配格局調(diào)整有望讓老百姓的錢袋子更鼓一些。

　　由工資“被增長(zhǎng)”引發(fā)的被動(dòng)式組詞熱潮，成為去年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的一大熱點(diǎn)，其背后反映了人們對(duì)改革收入分配格局的深切期待。連續(xù)三年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出調(diào)整國(guó)民收入分配格局，2009年的會(huì)議更是強(qiáng)調(diào)“加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力”。有關(guān)專家指出，改革的重點(diǎn)是改變當(dāng)前“國(guó)家和企業(yè)分得多，居民分得少的現(xiàn)有分配格局”，提高國(guó)民勞動(dòng)報(bào)酬占比。

　　因素二：遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭有望減少老百姓的焦慮。

　　房?jī)r(jià)“瘋漲”，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更帶來(lái)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，不僅是“蟻?zhàn)濉鄙�活不易，希望改善住房的普通市民眼望著一日一價(jià)的樓市也心急如焚。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控思路逐漸明晰：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)是在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，加快保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，今年房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的態(tài)勢(shì)有望得到遏制，“盤整”將是樓市的主基調(diào)，也讓老百姓能夠緩解一些生活壓力。

　　同時(shí)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在上�？疾毂Ｕ闲宰》抗こ虝r(shí)也指出，要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財(cái)政、金融和土地政策上給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂(lè)業(yè)。2010年，中央要求各地加快針對(duì)中低收入群體的廉租房、普通商品住房和農(nóng)村危房改造，這讓人們看到了希望。

　　因素三：動(dòng)拆遷條例修改有望緩解社會(huì)矛盾源。

　　在國(guó)內(nèi)各大城市，因城市動(dòng)拆遷而引發(fā)的矛盾已經(jīng)成為社會(huì)矛盾的主要來(lái)源。去年12月，國(guó)務(wù)院法制辦召開專家研討會(huì)，聽取民法、行政法方面的專家對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》修改工作的意見。

　　作為下位法的現(xiàn)行拆遷條例與我國(guó)《憲法》以及已經(jīng)頒布實(shí)施的《物權(quán)法》相關(guān)精神是否相悖以及應(yīng)當(dāng)如何修改等問(wèn)題都有望得到答案，具體到被拆遷人，必將在動(dòng)拆遷條例修改后受到更充分的保障。

　　因素四：社會(huì)保障水平繼續(xù)提高有望讓老百姓生活得更加安心。

　　在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，土地保障為返鄉(xiāng)農(nóng)民工吃了一顆“定心丸”；而目前已經(jīng)明確的一系列提高社會(huì)保障水平的具體政策，也將為中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

　　新醫(yī)改方案要求在三年內(nèi)各級(jí)財(cái)政新增投入8500億元，緩解群眾看病難、看病貴的問(wèn)題；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度加上“新農(nóng)合”，目前已有12億中國(guó)公民能夠享有基本的醫(yī)療保障，各地保障標(biāo)準(zhǔn)線也在不斷上�。恍滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在去年覆蓋到10%左右的縣(市)的基礎(chǔ)上，今年還將進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)。

　　化解矛盾要“長(zhǎng)短結(jié)合”

　　2009年，我國(guó)在化解因國(guó)際金融危機(jī)而產(chǎn)生的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾方面，交上了一份令人心安的答卷。但與此同時(shí)我們也看到，這一年社會(huì)熱點(diǎn)事件仍然層出不窮，根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)的社會(huì)群體性事件和刑事案件的發(fā)生數(shù)量也仍在增長(zhǎng)之中，化解社會(huì)矛盾迫切需要“長(zhǎng)短結(jié)合”。

　　從短期來(lái)看，各級(jí)政府部門迫切需要加強(qiáng)應(yīng)急處變的能力，2009年社會(huì)公共事件的一大特點(diǎn)，就是許多“小事”經(jīng)政府部門不恰當(dāng)?shù)奶幹梅绞胶螅�迅速被放大為全社�?huì)關(guān)注和評(píng)論的焦點(diǎn)，從而“小事炒大，大事炒炸”。

　　云南“躲貓貓”事件、杭州“70碼”事件、鄧玉嬌事件、上�！搬烎~執(zhí)法”事件無(wú)不遵循著這一規(guī)律：政府在事件發(fā)生之初發(fā)布不準(zhǔn)確的調(diào)查結(jié)論，引發(fā)媒體和網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)烈質(zhì)疑，再次調(diào)查后對(duì)原先結(jié)論進(jìn)行修正，從而引發(fā)政府公信力的危機(jī)。

　　在加強(qiáng)應(yīng)急處變的“一案三制”建設(shè)，即制定修訂應(yīng)急預(yù)案、建立健全應(yīng)急體制機(jī)制和法制等“技術(shù)性變革”的同時(shí)，記者認(rèn)為當(dāng)前還有一項(xiàng)迫切的任務(wù)——牢固樹立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系。

　　中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲一針見血地指出，群眾觀點(diǎn)的強(qiáng)弱，實(shí)質(zhì)上是對(duì)群眾感情問(wèn)題，是世界觀和宗旨意識(shí)的問(wèn)題。

　　他說(shuō)，我們和我們周圍的許多人，生活水平有了很大提高，早已解決了溫飽問(wèn)題，對(duì)一些群眾生活之艱難可能缺乏切膚之痛。這些局限，容易使我們以個(gè)人的體驗(yàn)代替群眾的感知，以發(fā)展的艱難作為難以解決民生困苦的托詞，以過(guò)高的利益訴求掩蓋群眾工作的不力，以輿論的炒作回避對(duì)工作過(guò)失坦誠(chéng)的檢討。

　　應(yīng)急處變能力的提高和群眾觀點(diǎn)的牢固樹立，都將正向加強(qiáng)“預(yù)期性”社會(huì)穩(wěn)定因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)管理體制一定要逐步完善，一方面是以民生為重點(diǎn)完善社會(huì)福利體系，讓人民生活得安心放心；另一方面是進(jìn)一步完善社會(huì)組織體系，讓老百姓找得到除政府以外能夠反映利益訴求的地方，拉長(zhǎng)社會(huì)矛盾的反應(yīng)鏈條�！�

　　季明 新華社上海分社編委、浦東采訪中心主任。連續(xù)4年采訪全國(guó)兩會(huì)，多次參加新華社組織的《重大社會(huì)動(dòng)向調(diào)查》《群體性事件調(diào)查》《互聯(lián)網(wǎng)管理體制調(diào)查》《基層黨建調(diào)查》等重大主題調(diào)研，為中央決策提供有價(jià)值的參考，對(duì)社會(huì)矛盾有較深研究，多篇作品曾獲全國(guó)人大好新聞一等獎(jiǎng)、上海新聞獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。