中新網(wǎng)1月5日電 歷經(jīng)4年起草和13易其稿的《中華人民共和國公務(wù)員法(草案)》，在2004年底召開的十屆全國人大常委會(huì)十三次會(huì)議上正式進(jìn)入立法程序。作為中國首次專門就人事管理進(jìn)行的立法，《公務(wù)員法》一經(jīng)初審就立刻受到社會(huì)各界的熱切關(guān)注。
據(jù)最新一期的《瞭望》報(bào)道，張美蘭委員將審議《公務(wù)員法》遭遇的分歧，總結(jié)為四個(gè)方面的期盼：第一，公務(wù)員法相關(guān)管理部門期盼能更加規(guī)范公務(wù)員管理，更好地保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益；第二，公務(wù)員期盼它能為自己開拓更大的職業(yè)發(fā)展空間，合法提高相關(guān)的待遇；第三，專家、學(xué)者期盼它推動(dòng)公務(wù)員人事管理的現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代化的公務(wù)員管理制度；第四，老百姓期盼早日建成一支成本更低、服務(wù)質(zhì)量更高的公務(wù)員隊(duì)伍。
與500萬公務(wù)員休戚相關(guān)，更關(guān)系到中國現(xiàn)代化公務(wù)員制度的建立，參加審議的常委會(huì)組成人員就公務(wù)員法草案中公務(wù)員自身發(fā)展、待遇、男女同齡退休等熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論，提出修改意見。針對公務(wù)員自身的發(fā)展空間問題，李春亭委員認(rèn)為，目前實(shí)行的職務(wù)晉升級制度，在一定程度上限制了一般公務(wù)員積極性的發(fā)揮。
李春亭分析說，從職務(wù)升遷上講，每個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有限的，但擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的更少，而按照現(xiàn)在的體制，工資、住房、醫(yī)療、交通等福利待遇都與職務(wù)高低掛鉤，這就使得許多人都去爭官，甚至跑官、要官、買官。如果“官”當(dāng)不成了，就可能想辦法通過以權(quán)謀私等非法手段，在經(jīng)濟(jì)等方面獲取“補(bǔ)償”。所以從一定角度講，這種體制是造成“官本位”意識(shí)的重要根源，對社會(huì)上的貪污腐敗現(xiàn)象也有一定的催化作用。
為此李春亭委員表示，公務(wù)員法草案在實(shí)行職務(wù)晉升制度的同時(shí)，根據(jù)工齡、業(yè)務(wù)等因素，確定公務(wù)員的職級逐年晉升制度，并與工資、福利等待遇掛鉤，以充分照顧到大多數(shù)公務(wù)員的利益，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。他建議草案作出更加明確的規(guī)定，要求國務(wù)院建立健全公務(wù)員的職級升遷制度，從根本上解決“官本位”的思想意識(shí)問題。
草案規(guī)定，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與中國實(shí)際發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡。對于同一地區(qū)不同部門之間公務(wù)員工資水平存在差別的現(xiàn)象，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年說，公務(wù)員工資的地區(qū)差別是客觀存在的，但是在一個(gè)地區(qū)中，行業(yè)、部門之間，尤其是行政機(jī)關(guān)中的部門之間的工資差別很大，這是不正常的。
姜穎委員認(rèn)為，由于工資標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)各顯其能，想辦法為本部門多爭取一些福利，沒有辦法的就是清水衙門，這容易引發(fā)不正之風(fēng)，滋生腐敗。楊國梁委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒一下國外的成熟做法，將工資水平明確納入一定的國民生產(chǎn)和財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系，如GDP或物價(jià)指數(shù)等，對公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)作出更為科學(xué)的明確的界定。
對婦女干部普遍關(guān)心的女公務(wù)員錄用和退休的問題，有的委員說，年齡是一個(gè)重要的杠桿，還是應(yīng)該對退休年齡加以規(guī)定。如果不能同齡退休，導(dǎo)致女公務(wù)員待遇不平等，女性被縮短了5年的參政時(shí)間，影響了女性公務(wù)員的政治參與和事業(yè)發(fā)展，減少了女公務(wù)員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位的機(jī)遇和可能性，影響了對女性公務(wù)員培養(yǎng)。(楊柳）
