階梯電價困局：內(nèi)行人說不清 外行人看不懂(2)

　　公平之難

　　我國推出階梯電價后，引起了各方激辯。南方一位電力企業(yè)的研究員向時代周報打比喻時表示，在社會平均工資為1000元的時候，如果賦稅的征點定在1000元，那是窮人的起征點，“但將起征點定在100元，那就不是窮人的起征點了。”這位研究員表示。

　　廣州的媒體曾報道，廣州目前的平均用電量極有可能超過140千瓦時/月，也就是說，這樣的起征點并沒有依照各地的實際情況進行考量。

　　對此，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，東西部用電量不一，以全國每月每戶110千瓦時來說，東部很多城市都超過這個標(biāo)準(zhǔn)，而西部則很多城市尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，不能一刀切。

　　但問題在于，經(jīng)過十?dāng)?shù)年的電價改革，我國的電價結(jié)構(gòu)已經(jīng)讓越來越多的學(xué)者和官員無法厘清，以至于電力部門的一位官員曾說：中國的電價，內(nèi)行人說不清，外行人看不懂。

　　上世紀(jì)80年代，我國調(diào)動社會各方投資辦電，實行多種電價制度以還本付息，至上世紀(jì)末，國家開始調(diào)整電價政策，推出“經(jīng)營期電價”，旨在綜合考慮電力項目經(jīng)濟壽命周期內(nèi)各年度的成本和還貸的基礎(chǔ)上，通過計算電力項目每年的現(xiàn)金流量等因素測算電價。而在2002年“廠網(wǎng)分開”以后，電價的計算則變得更為復(fù)雜。

　　對此，電監(jiān)會的一位管理者說，電價改革的長期任務(wù)是將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電電價、配電價格和終端銷售價格，發(fā)電、售點價格由市場競爭形成，輸配電價格由政府制定。

　　但一位不愿意透露姓名的電力研究員卻向時代周報表示，本次的以節(jié)能減排為口號進行的階梯電價計費模式，目前來看只能以一刀切的方式進行。

　　據(jù)一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年8月份，我國全社會的用電量為3957億千瓦時，其中城鄉(xiāng)居民用電量為517億千瓦時。“和工業(yè)相比，若是以節(jié)能減排為目的，那城鄉(xiāng)居民的比重相對較小�！痹撗芯繂T猜測，政府出臺一系列的措施，也是為了緩解我國的節(jié)能減排壓力。

　　這一背景來自于我國向國際社會的減排承諾。按“十一五”規(guī)劃，我國單位GDP能耗五年要下降20%，但前四年能耗累計只下降15.6%，考慮到今年上半年萬元GDP能耗累計上升0.09%，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)仍然艱巨。

　　與此同時，“上半年不管，下半年管死”的節(jié)能方式也大行其道。因此今年過半以后，強制性的拉閘限電政策也廣為實行。

　　而另一方面，和國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比，國家的用電量更能反映一個國家經(jīng)濟實體的增長速度，而目前我國的發(fā)展速度正受到國際社會的諸多壓力，因此降低用電量，也將減輕我國的經(jīng)濟在全球經(jīng)濟實體中的發(fā)展壓力。