無標(biāo)識(shí)產(chǎn)品被主播吹噓能“藥到病除”

　　網(wǎng)購“三品一械”產(chǎn)品易遭遇虛假宣傳

　　在中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)近日主辦的一場研討會(huì)上，北京陽光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院、北京市食品藥品安全法治研究會(huì)等聯(lián)合發(fā)布《“三品一械”直播帶貨消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》稱，受訪者通過網(wǎng)絡(luò)直播渠道購買藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品時(shí)，最擔(dān)心和遇到最多的都是虛假宣傳問題。

　　“三品一械”直播帶貨為何虛假宣傳多？如何進(jìn)行有效治理？對此，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　“痛風(fēng)并有結(jié)晶結(jié)石的，在我這里不用拉小刀，不用去醫(yī)院，只要用藥粉熏蒸、排汗藥浴就能夠把身體中的結(jié)石給排出來”“痛風(fēng)的完美克星，簡簡單單3天就能尿酸正常，早晚一次，消腫迅速，降酸、溶石、消腫一箭三雕，酸說降就降，石頭說沒就沒”……

　　痛風(fēng)、結(jié)石……在直播間內(nèi)，患者身體上的病理性不適在主播口中都是“藥到病除”的小問題，而這個(gè)“藥”，正是直播間主播的帶貨商品。

　　《法治日報(bào)》記者近日觀看多場此類直播發(fā)現(xiàn)，一些自稱“醫(yī)生”“中醫(yī)”“××專家”的主播，在直播間大肆宣傳推廣具有保健功能、醫(yī)療功能的產(chǎn)品，其中一些并不直接在直播間內(nèi)售賣，而是引導(dǎo)消費(fèi)者添加主播的私人社交賬號(hào)交易。記者查看多款對方推薦的產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)都沒有藥品相關(guān)標(biāo)識(shí)。

　　受訪專家指出，上述情況是典型的直播帶貨虛假宣傳問題，這一問題在“三品一械”(藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品)領(lǐng)域格外突出。應(yīng)盡快完善“三品一械”直播帶貨相關(guān)法規(guī)制度，明確主播在直播間宣傳推薦“三品一械”及相關(guān)食品行為的法律屬性，細(xì)化有關(guān)違法行為的界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“三品一械”直播帶貨行為。

　　直播行為缺乏監(jiān)管

　　相關(guān)廣告應(yīng)做審查

　　近日，北京市市場監(jiān)管局發(fā)布了8起涉虛假宣傳等違法行為的典型案例。其中一起案例為，北京新顏興醫(yī)療美容醫(yī)院有限公司在直播營銷過程中虛假商業(yè)宣傳。

　　經(jīng)查，這家公司在此前的直播過程中對“薇旖美膠原蛋白”“新膚源膠原蛋白”產(chǎn)品進(jìn)行宣傳時(shí)，多次聲稱該產(chǎn)品“很多明星都在使用”“楊×、王××、揚(yáng)×，所有的明星顏值回春都是因?yàn)榇蛄宿膘矫馈钡葍?nèi)容。

　　這家公司還在部分直播話術(shù)中，稱“半島超聲炮作為國貨之光，是目前國內(nèi)唯一拿到NMPA(國家藥品監(jiān)督管理局)認(rèn)證的超聲治療儀”。

　　經(jīng)監(jiān)管部門核實(shí)，這家公司無法提供證據(jù)證明楊×、王××等明星使用直播同款產(chǎn)品；同時(shí)，也無法提供證據(jù)證明“半島超聲炮是目前國內(nèi)唯一拿到NMPA認(rèn)證的超聲治療儀”，認(rèn)定構(gòu)成對其商品作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳的違法行為，依法對其作出罰款20萬元的行政處罰。

　　北京市市場監(jiān)管局認(rèn)為，這家公司在直播過程中對產(chǎn)品或服務(wù)作夸大或虛假的宣傳，誘導(dǎo)或誤導(dǎo)消費(fèi)者下單，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　在直播過程中對“三品一械”進(jìn)行夸大或虛假宣傳的現(xiàn)象并不少見。

　　《“三品一械”直播帶貨消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》(以下簡稱《消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》)顯示，受訪者通過網(wǎng)絡(luò)直播渠道購買“三品一械”產(chǎn)品最擔(dān)心和遇到最多的都是虛假夸大宣傳問題。在被問及通過網(wǎng)絡(luò)直播渠道購買“三品一械”產(chǎn)品會(huì)擔(dān)心哪些問題時(shí)，50.98%的受訪者表示擔(dān)心虛假夸大宣傳問題，占比最高。在被問及遇到哪些問題時(shí)，48.96%的受訪者表示遇到過虛假夸大宣傳問題，同樣占比最高。

　　中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長陳音江介紹，根據(jù)廣告法、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等規(guī)定，“三品一械”廣告應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由廣告審查機(jī)關(guān)對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。

　　陳音江發(fā)現(xiàn)，在直播間，主播宣傳推薦“三品一械”產(chǎn)品行為并未納入有效監(jiān)管，導(dǎo)致各種“三品一械”網(wǎng)絡(luò)直播虛假宣傳、違規(guī)廣告代言等侵權(quán)問題時(shí)有發(fā)生，不僅損害了消費(fèi)者合法權(quán)益，也擾亂了網(wǎng)絡(luò)市場交易秩序。

　　健全主播培訓(xùn)體系

　　建立實(shí)時(shí)監(jiān)測機(jī)制

　　《消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》顯示，“三品一械”直播帶貨在快速發(fā)展的同時(shí)，主播在直播間宣傳“三品一械”功效以及宣傳普通食品具有保健、治療功效等問題仍然比較突出。

　　從本次調(diào)查結(jié)果來看，近八成受訪者認(rèn)為主播在直播間介紹“三品一械”產(chǎn)品會(huì)起到廣告宣傳效果，超八成受訪者認(rèn)為網(wǎng)紅明星主播會(huì)起到廣告代言作用。

　　對此，《消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》建議，有關(guān)商家、MCN機(jī)構(gòu)和主播要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，不得通過虛假夸大“三品一械”或普通食品功效等方式，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者；不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式違規(guī)發(fā)布或者變相發(fā)布“三品一械”廣告。

　　陳音江認(rèn)為，可以設(shè)立專門的“三品一械”主播培訓(xùn)體系，要求主播在開播前完成相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)品知識(shí)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，確保主播在直播過程中能夠準(zhǔn)確傳遞產(chǎn)品信息，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。同時(shí)，根據(jù)主播的直播行為、消費(fèi)者反饋等信息，建立主播信用評分體系，以此激勵(lì)主播自覺遵守規(guī)定。

　　北京嘉濰律師事務(wù)所執(zhí)行主任葛友山認(rèn)為，主播應(yīng)履行全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的說明義務(wù)。比如，主播在直播銷售中需承擔(dān)起提供翔實(shí)、真實(shí)和準(zhǔn)確信息的責(zé)任；應(yīng)對“三品一械”產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號(hào)、功效、適用人群、禁忌證等信息進(jìn)行詳細(xì)披露并確保信息的真實(shí)性；還應(yīng)明確指出自己的推廣身份，說明自己的作用僅限于宣傳和推薦，防止消費(fèi)者對主播的角色產(chǎn)生誤解等。

　　除了規(guī)范直播帶貨的主播行為之外，《消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》還呼吁平臺(tái)承擔(dān)更多責(zé)任：除了要對入駐的“三品一械”商家進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核確保商家具備合法經(jīng)營資格之外，還要對商家的宣傳內(nèi)容加強(qiáng)審核和管控。采用人工智能等技術(shù)手段對“三品一械”直播內(nèi)容進(jìn)行初步審核，過濾掉明顯的違法違規(guī)內(nèi)容；同時(shí)設(shè)置人工復(fù)審環(huán)節(jié)，對疑似違規(guī)內(nèi)容做進(jìn)一步審核，確保審核的全面性和準(zhǔn)確性。

　　“建立實(shí)時(shí)監(jiān)測機(jī)制，對‘三品一械’直播過程進(jìn)行全程監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即采取應(yīng)急措施，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，確保消費(fèi)者投訴問題及時(shí)得到妥善解決?！薄断M(fèi)調(diào)查報(bào)告》稱。

　　“平臺(tái)層面，需實(shí)施嚴(yán)格的主播入駐審核與持續(xù)監(jiān)管策略?！备鹩焉秸f，直播帶貨平臺(tái)應(yīng)當(dāng)積極履行入駐登記核驗(yàn)義務(wù)，依法對直播間運(yùn)營者提供的身份、聯(lián)系方式、行政許可等信息進(jìn)行登記，積極采取技術(shù)措施進(jìn)行核驗(yàn)。還應(yīng)當(dāng)建立對主播嚴(yán)重違法違規(guī)行為處理結(jié)果的公示機(jī)制。

　　完善相關(guān)法律規(guī)定

　　細(xì)化違法行為標(biāo)準(zhǔn)

　　在陳音江看來，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定完善“三品一械”直播帶貨廣告制度，進(jìn)一步明確主播在直播間宣傳推薦“三品一械”及相關(guān)食品行為的法律屬性，細(xì)化有關(guān)違法行為的界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，將直播間里的“三品一械”宣傳納入有效監(jiān)管，營造良好網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　陳音江認(rèn)為，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該加大對“三品一械”直播帶貨行為監(jiān)管和執(zhí)法力度，尤其是對直播間里的主播宣傳推薦行為加大監(jiān)管力度，依法查處各種違法違規(guī)或損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，并及時(shí)向社會(huì)公開曝光典型案例，形成有力震懾。同時(shí)建立健全跨部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

　　葛友山認(rèn)為，根治直播帶貨虛假宣傳問題需要多措并舉。首要措施在于加快完善監(jiān)管體系。面對《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等在實(shí)踐中的局限性，迫切需要出臺(tái)更為詳細(xì)的補(bǔ)充細(xì)則和操作指南，針對“三品一械”直播帶貨的特殊性，明確監(jiān)管的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和流程，以便更好地適應(yīng)和引導(dǎo)直播帶貨市場的健康發(fā)展。

　　在葛友山看來，還可以利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建智能化的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對直播內(nèi)容的實(shí)時(shí)監(jiān)控和自動(dòng)識(shí)別。這樣的技術(shù)手段可以有效提升監(jiān)管效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置違規(guī)行為。此外，應(yīng)建立信用監(jiān)管體系，例如通過“黑名單”制度，對屢次違規(guī)的直播主體進(jìn)行記錄和限制，防止其通過變更身份逃避監(jiān)管。

　　“考慮到直播帶貨的即時(shí)性和互動(dòng)性，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式需要?jiǎng)?chuàng)新。例如，可以采取隨機(jī)抽檢與定點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對直播帶貨的廣告宣傳進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，鼓勵(lì)直播平臺(tái)發(fā)揮其在內(nèi)容監(jiān)控和交易數(shù)據(jù)管理方面的優(yōu)勢，與監(jiān)管部門共同維護(hù)市場秩序，確保消費(fèi)者權(quán)益不受侵害?！备鹩焉秸f。

　　記者 　 陳 磊

　　見習(xí)記者 張婉瑩

　　來源：法治日報(bào)