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最近，業(yè)內(nèi)傳出，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川向國(guó)務(wù)院陳述了“央行版”中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行改革方案。
央行版農(nóng)行改革方案分兩套。周小川在陳述時(shí)，傾向于兩套方案中的“分拆方案”；另一套方案據(jù)稱(chēng)與其他三家商業(yè)銀行的改革方案差異不大。根據(jù)“分拆方案”，將撤消現(xiàn)有的農(nóng)行總行，以省為單位設(shè)立總行。據(jù)說(shuō)，這套方案最終獲批的可能性很大。
有業(yè)內(nèi)人士指出，分拆方案的“靈感”主要來(lái)自于此前央行主導(dǎo)的農(nóng)信社改革的成功，即將農(nóng)信社交由省政府管理，中央和地方AA制承擔(dān)改革成本。
農(nóng)行的反彈
農(nóng)行改革是四大國(guó)有商業(yè)銀行中最難啃的骨頭。農(nóng)行有關(guān)人員對(duì)本刊記者表示，農(nóng)行1979年恢復(fù)設(shè)立后經(jīng)歷了分設(shè)農(nóng)發(fā)行、“行社脫鉤”(農(nóng)行和農(nóng)村信用社)等機(jī)構(gòu)變遷，至今仍承擔(dān)著扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款、小額農(nóng)戶(hù)貸款等政策性或準(zhǔn)政策性業(yè)務(wù)，而僅這些業(yè)務(wù)帶來(lái)的損失就以千億元計(jì)。所以，農(nóng)行是四家國(guó)有銀行中職工人數(shù)最多、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)最多、歷史包袱最重、經(jīng)營(yíng)狀況最復(fù)雜的一家。
農(nóng)行曾經(jīng)提交過(guò)三次改革報(bào)告，分別提出了8000億、9000億、1萬(wàn)億的國(guó)家注資計(jì)劃。農(nóng)行的改革方案大體與其他三行模式類(lèi)似，也是成立集團(tuán)公司和股份公司，剝離呆壞賬，補(bǔ)足資本金等。
對(duì)農(nóng)行而言，這樣的方案是無(wú)需傷筋動(dòng)骨又能享受政策優(yōu)惠的最佳方案，但卻遲遲未獲批復(fù)。農(nóng)行副行長(zhǎng)韓仲琦表示，從第一次上報(bào)股改方案至今，農(nóng)業(yè)銀行從來(lái)沒(méi)有收到有關(guān)部門(mén)否決農(nóng)業(yè)銀行股改方案的消息，而每次上報(bào)的方案也都是在上一次方案基礎(chǔ)上的完善。
“分拆方案”遭到了來(lái)自農(nóng)行最強(qiáng)烈的反對(duì)。農(nóng)行行長(zhǎng)楊明生公開(kāi)駁斥說(shuō)，將農(nóng)行分拆成幾個(gè)小銀行是不可能的，從來(lái)沒(méi)有這種安排和研究，這不符合農(nóng)行的實(shí)際，也不符合中國(guó)的實(shí)際。農(nóng)行如果要上市，那是整體上市，而不是分拆上市。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)行分拆一下子將產(chǎn)生出30家左右的省域銀行，由匯金公司逐一完成注資實(shí)際操作難度較大，可能會(huì)影響農(nóng)行股改的速度。
“分拆方案”顯然面臨著來(lái)自農(nóng)行總行最大的阻力，取消農(nóng)行總行架構(gòu)，將意味著目前農(nóng)行總行的工作人員面臨下崗或分流。據(jù)悉，農(nóng)行正在積極避免被分拆的可能，在獲知“分拆方案”后，加緊制定了自己的最新版改革方案，這一方案是將農(nóng)行集團(tuán)化，并實(shí)現(xiàn)整體上市。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對(duì)本刊說(shuō)，整體股改也不是不可以，但農(nóng)行需要拿出充足的方案依據(jù)。
反對(duì)“分拆方案”最充足的理由，就是農(nóng)行的歷史使命，業(yè)務(wù)延續(xù)。反對(duì)者指出，目前在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中，只有農(nóng)業(yè)銀行觸角遍布全國(guó)甚至海外，如果進(jìn)行分拆，將給農(nóng)村金融服務(wù)帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題，起碼在匯兌方面，縣以下為農(nóng)村商品流通進(jìn)行資金匯兌服務(wù)的主要依靠是農(nóng)業(yè)銀行。
但是，不少學(xué)者認(rèn)為這個(gè)理由是可笑的。難道農(nóng)行不在，農(nóng)民就無(wú)法獲得金融服務(wù)嗎？相反，如果政府放松準(zhǔn)入管制，民間金融機(jī)構(gòu)馬上就能提供高效便捷的服務(wù)。
北京師范大學(xué)金融中心主任鐘偉在接受本刊采訪時(shí)表示，農(nóng)行并非如其所說(shuō)的大部分業(yè)務(wù)集中在農(nóng)村，縣以下的農(nóng)行分支就該撤掉，縣以下的金融服務(wù)有農(nóng)信社。在鐘偉看來(lái)，農(nóng)行難以發(fā)揮支農(nóng)主導(dǎo)作用，農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融體制內(nèi)惟一的支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。
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