稀土資源爭奪戰(zhàn)：官員稱像管制毒品黃金一樣管(5)

　　各稀土主產(chǎn)地亂象仍存

　　目前，從贛州以外的各省區(qū)生產(chǎn)地情況看，稀土開采之亂仍未得到有效整治。

　　除非法采礦外，稀土屢禁難絕的有“超采”、越界開采、“挑肥揀瘦”式開采等，實際開采量往往是國家下達(dá)的指令性計劃的數(shù)倍。例如2007 年，國土資源部給南方稀土企業(yè)下達(dá)指令性限額開采量不到9000噸，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻達(dá)到4.5 萬噸。

　　今年5月，國土資源部副部長汪民在全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪�治行動會議上指出，稀土等礦產(chǎn)陷入整頓、反復(fù)、再整頓的“怪圈”，一大要害是宏觀調(diào)控政策政令不通，一些地方不嚴(yán)格執(zhí)行開采總量控制指標(biāo)，實際產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家指令性計劃。受地方、部門利益驅(qū)動，非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，既嚴(yán)重干擾市場，又嚴(yán)重破壞資源環(huán)境。

　　一方面是指令，一方面是市場。外界認(rèn)為，稀土資源高度集中后，以地方政府既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“運動員”的身份，怎么“治超”、怎么有效管理資源、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家利益怎么更好結(jié)合，這都需要探索。

　　“割據(jù)”與“整合”：

　　跨區(qū)域的資源爭奪戰(zhàn)

　　同為“稀土王國”，與贛州的“強(qiáng)勢政府”比較，湖南稀土選擇了另外的路徑。

　　湖南稀土也以重稀土為主，分布較散，主要集中于郴州、永州、岳陽等地，民企、國企、當(dāng)?shù)氐V務(wù)局三方均有參與開采。

　　湖南也是有色金屬之鄉(xiāng)。此前，因湖南郴州等地治礦不力，加之湖南有色金屬龍頭企業(yè)湖南有色金屬控股集團(tuán)有限公司(下稱“湖南有色”)對本省有色金屬產(chǎn)業(yè)整合乏力，湖南“拱手”將資源轉(zhuǎn)讓給了央企——2009年底，湖南有色與中國五礦簽署了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。湖南有色原為湖南省國資委控股，擁有鎢、銻、鉛、稀土等資源，轉(zhuǎn)讓后的湖南有色由中國五礦控股，持股比例超過51%。

　　“本地?zé)o先知”，對中國五礦寄予“厚望”的還有郴州、永州兩市。近年，當(dāng)?shù)卣�府亦相繼與中國五礦簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持后者整合當(dāng)?shù)叵⊥临Y源，而后者則許以投資承諾。

　　“我們從未停止在江西、湖南、廣東等地尋找合適的稀土并購項目！”中國五礦高層曾多次表示，希望進(jìn)一步成為全國稀土領(lǐng)域的龍頭。

　　由中國五礦整合南方稀土產(chǎn)業(yè)，似乎也得到了國家的支持。

　　根據(jù)工信部制訂的《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃修訂稿》，包鋼稀土、中國五礦、江西銅業(yè)被列為國家整合稀土行業(yè)的三家龍頭企業(yè)。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這三大陣營的整合將直指向中國稀土“重心”所處的北、南、西三個方向：北方以輕稀土為主，主要集中在內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博鐵礦，屬伴生礦。南方以重稀土為主，較為分散，分布在江西、湖南、廣東等地。另外，西部稀土以氟炭鈰礦為主，主要集中在四川冕寧。

　　稀土產(chǎn)業(yè)正上演“三國演義”，目前進(jìn)展是：北方，包鋼稀土已形成絕對壟斷；西部，四川稀土被江西銅業(yè)(占56%股份)拿下；南方稀土相對分散，但也各有其主，廣東稀土掌握在廣晟有色(實際控制人為廣東國資委)手中，湖南稀土已由中國五礦掌控，而江西稀土則牢牢撐控在贛州稀礦公司手中。